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國辦發文（wén）要求：盤活存量資產 擴大有效投（tóu）資2022-05-27黨群工（gōng）作部 葉晶晶浙江建機下載文件：暫（zàn）時沒有下載文（wén）件
日前，國務院辦公廳（tīng）印發《關於進一步盤（pán）活存量資（zī）產 擴大有效投資的意見》。《意（yì）見》提出，積極探索（suǒ）通過資產證（zhèng）券化（huà）等市場化方式盤活存量資產。在符合反壟斷等法律（lǜ）法規前提下（xià），鼓（gǔ）勵行（háng）業龍頭企業通過兼並重組、產權轉讓等（děng）方式加強存量資產優化整合，提升資產質（zhì）量和規模效益。
盤活三（sān）大重點領域存（cún）量資產 《意見》指出，經過多年投資建設，我國（guó）在基礎設施等領（lǐng）域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要（yào）支撐。有效盤活存量資產，形成存量（liàng）資產和新（xīn）增（zēng）投資的良性循環，對於提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大（dà）有效投資（zī）以及（jí）降低政府債務風險、降（jiàng）低企業負債水平等具有重要（yào）意義。
《意見》就（jiù）聚焦盤活存量（liàng）資產重點方向、優化完善存量資產盤活方式、加大盤活存量資產政策支持、用好回收資金增加有效投資（zī）、嚴格落實（shí）各（gè）類風險防控舉措、建立工作（zuò）台賬強化組織保障等方麵作出了明確部（bù）署。
《意見》確定盤（pán）活存量資產的重點領域包括（kuò）：
重點盤活存量規模（mó）較大、當前收益較好（hǎo）或增長潛力較大的基礎（chǔ）設施項（xiàng）目資產，包括交通、水利（lì）、清（qīng）潔能源、保（bǎo）障性租（zū）賃住房、水電氣熱等市政（zhèng）設施、生態（tài）環保、產業園區、倉儲物流、旅遊、新型（xíng）基礎設施等。
統（tǒng）籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產（chǎn），包括綜合交（jiāo）通樞（shū）紐（niǔ）改造、工業企業退城進園（yuán）等。
有序盤活（huó）長（zhǎng）期閑（xián）置但（dàn）具有較（jiào）大開發利用價值的項目（mù）資產，包括老舊廠房、文化體育場（chǎng）館和閑置土地等，以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業資產。
《意見》還明確了盤活存量資產的重點區域（yù）和重點企業。
“我國各級地方政府目前（qián）有（yǒu）很（hěn）大（dà）規模債務，不過與債務（wù）問題相對應的，是各級政府同時都擁有巨量存量資產（chǎn），後者的規模要大於前者。如果能夠盤活這些存量資產，不僅可（kě）以解決地方政府的化解債務（wù）問題，還可以為擴大有效投資提供支撐。”北京大嶽谘詢有限公司（sī）董事長金永祥對（duì）中國證券報記者說。 鼓勵發行上市基（jī）礎設施REITs
在優化完善存量（liàng）資產盤（pán）活方式方（fāng）麵，《意見（jiàn）》明確，推動（dòng）基礎設施領（lǐng）域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。進一步提高（gāo）推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項（xiàng）目發行上市。對於在維護產業鏈供（gòng）應鏈穩定、強（qiáng）化民生保障等方麵具有重要作用（yòng）的項目，在滿足發行要求、符合市場預期、確保風險可控（kòng）等前提下，可（kě）進一步靈活合（hé）理確定運營年限、收益集（jí）中度（dù）等要求。建立健全擴募機製，探索建立多層次基礎設施REITs市場。
關於REITs，《意（yì）見》要求落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。推動基礎設施REITs基金管理人與運營管理機構健全運營機製，更好發揮原始（shǐ）權益（yì）人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間項目持續穩定運營。
西南證券分析師葉凡表示，財政部、稅（shuì）務總（zǒng）局此前發布了《關於基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試（shì）點稅收政策的公告（gào）》，從降低稅負的角度激發社會投資的動力，後續相關部門或（huò）繼續完善我國（guó）基礎設施REITs的稅收體係。
《意見（jiàn）》也強調，所（suǒ）有擬發行基礎設施REITs的項目（mù）均應符合國（guó）家重大戰略、發（fā）展規劃、產業政策（cè）、投資管理法規等相關（guān）要求，保障項目質（zhì）量，防範市場風險。
規範有序推進PPP
《意見》還要求，規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目（mù）采用（yòng）PPP模式盤（pán）活存量資產，提升運營效率（lǜ）和服務水平。社會資本方通（tōng）過創新運營模式（shì）、引入先進技術、提升運營（yíng）效率等方式，有效（xiào）盤活存（cún）量資產並減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵（lì）。
金永祥認為，通過PPP模式來盤活（huó）存量資產，在引進社會（huì）資本的同時可以引進市場機製，提高存量資產的運營效率，實現高質量發展。
“所謂有效投資（zī），是指不僅要完成投資額，而且要提高投（tóu）資效率，實現高質量發展，這是PPP可以發（fā）揮作用的（de）領域。”他說（shuō）。
財政（zhèng）部政府和社（shè）會資本合作（zuò）中心數據顯示，2014年以來，截至2022年4月，全國政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）綜合信息平台管理庫累計入庫項目10304個，投資額16.4萬億（yì）元。從投向來看，今年以來（lái），新入庫項目（mù）投資（zī）額前五位分別是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、林業、農業。
《意見》還提出，積極探索（suǒ）通過（guò）資產證（zhèng）券化等市場化方式（shì）盤活存量資產。在符合反壟斷等法律法（fǎ）規前（qián）提下，鼓勵行業（yè）龍頭企業通過（guò）兼並重組、產權轉讓等（děng）方式加強（qiáng）存量資產優化（huà）整（zhěng）合，提（tí）升（shēng）資產質量和規模效益。
《意見》強調，依法依規穩妥有序推進存量資產盤活。嚴（yán）格落實防範化解地方（fāng）政（zhèng）府隱性債務（wù）風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政（zhèng）府隱性債務。
國務院辦公（gōng）廳關於（yú）進一步盤活存（cún）量資產擴大有效投資的意見
國辦發〔2022〕19號
各省、自（zì）治區、直轄市人民（mín）政府，國務（wù）院（yuàn）各部委、各直屬機構：
經過（guò）多年（nián）投資建設，我國（guó）在基（jī）礎設施等領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社（shè）會（huì）發展提供（gòng）了重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性（xìng）循（xún）環，對於提升基礎設施運營管理水（shuǐ）平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降（jiàng）低政府債務風險、降低企業負債水（shuǐ）平等具（jù）有重要意義。為（wéi）深入（rù）貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng），完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，經國務院同意，現就進一步（bù）盤活（huó）存（cún）量資（zī）產、擴大（dà）有效投資提出以下意（yì）見。
一、聚焦盤活存量資產重點（diǎn）方向
（一）重點領域。一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利（lì）、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態（tài）環保、產業園（yuán）區、倉儲物流、旅遊、新型基礎設施等（děng）。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產（chǎn），包括綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有（yǒu）較大開發利用價值（zhí）的（de）項目資產，包括老（lǎo）舊廠房、文化（huà）體育場館和閑置土地等，以及國有企業開辦（bàn）的（de）酒店、餐飲、療養院等非主業（yè）資產。
（二）重點區域。一是推動建設任務重、投資需求強、存（cún）量規模大、資產質量好的地區，積極盤活存量（liàng）資產，籌集建設（shè）資金，支持（chí）新項目建設（shè），牢（láo）牢守住風險底線。二是推動地方政（zhèng）府債務率較高、財政收支平（píng）衡壓（yā）力較大的地區，加快盤活存量資（zī）產，穩妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續能力，合理支持（chí）新項目建設。三是圍繞（rào）落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略以（yǐ）及推動海南自由貿易港建設等，鼓勵相關地區率先加大存量資（zī）產盤活力度，充分發揮示範帶動作用。
（三）重點企業。盤活存量資產對參與的各類市場主體（tǐ）一視同仁。引導支持基礎設施存量資產（chǎn）多、建（jiàn）設任務重、負債率較高（gāo）的國有企業，把盤活存量資產作為國有資產保值增值（zhí）以及防範債務風險、籌集建設資金、優化（huà）資產結構的重（chóng）要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方（fāng）式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情（qíng）況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將（jiāng）回收資金用於再投資，降（jiàng）低企業經營風險，促進持續健（jiàn）康發展。
二、優化完善存量資產盤活方式
（四）推（tuī）動基礎設（shè）施領域不動產投資信托基金（REITs）健（jiàn）康發展。進一步（bù）提高推（tuī）薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的（de）基礎設（shè）施REITs項目發行（háng）上市。對於在維護產業鏈供應鏈穩（wěn）定（dìng）、強化民生（shēng）保障等方麵具有重（chóng）要作用的項目，在（zài）滿足發行要求、符（fú）合市場預期、確保風險可控等前提下，可進一（yī）步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要（yào）求。建立健全擴募機製，探索建立多層次基（jī）礎設施REITs市場（chǎng）。國有（yǒu）企業發（fā）行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機（jī）構批準。研（yán）究推進REITs相（xiàng）關立法工作。
（五）規範有序推進（jìn）政府和社（shè）會資本合作（PPP）。鼓勵具（jù）備長期穩定經（jīng）營（yíng）性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效（xiào）率和服務水平。社會資本方通過創新運（yùn）營模（mó）式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量（liàng）資產並（bìng）減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過（guò）現有資金渠道予以獎勵。
（六）積極推進產權規範交易。充分（fèn）發揮產權交易所的價值發現和投資（zī）者發現功能，創新交（jiāo）易產品和交易（yì）方式，加強全（quán）流程精細化服務，協（xié）助（zhù）開展谘詢顧問（wèn）、盡職調查（chá）、方案優化、信（xìn）息披露、技術支撐（chēng）、融資服務等，為存（cún）量資產的合理流動（dòng）和（hé）優化配置開辟綠色通道，推動（dòng）存量資產（chǎn）盤活交易更加規範、高效、便捷。采取多種方式加大宣（xuān）傳引導力度，吸引更（gèng）多買方參與交易競價。
（七）發揮國有資本投資（zī）、運營公司功能作用（yòng）。鼓勵國（guó）有企業依托國有資本投資、運營公司，按規定（dìng）通（tōng）過（guò）進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置（zhì）換、聯合整合等方式，盤活長期閑置的存量（liàng）資產，整合非主業資產。通過發行（háng）債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營公司盤（pán）活存量資產提供中長期資金支持（chí）。
（八）探索促進盤活存量和改擴建有機結合。吸引社會資本參與（yǔ）盤活城市老舊資產資源特別是老舊（jiù）小區改（gǎi）造等，通過精（jīng）準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能（néng）、提升資產效益。因地（dì）製宜積極探索汙（wū）水（shuǐ）處理廠下沉、地鐵上（shàng）蓋物業、交（jiāo）通樞紐地上地下空間綜合開發、保障性租（zū）賃住房小區經營（yíng）性公共服務（wù）空間開發等模式（shì），有（yǒu）效盤活既有鐵路場站及周邊（biān）可開發土地等資產，提升項（xiàng）目收益水平。在各級國土空間規劃、相關專項規劃中充分考慮老港區搬遷或功能改造提升，支持優化港口客運場站規劃用（yòng）途，實施綜合開（kāi）發利用。
（九）挖掘閑（xián）置低效（xiào）資產（chǎn）價值。推動閑置低效資產改造與轉型，依法（fǎ）依規合理調整（zhěng）規劃用（yòng）途和開發強度，開發（fā）用於創新研發、衛生（shēng）健康、養老托（tuō）育、體育健身、休閑（xián）旅遊、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能。支持金（jīn）融資產管理公司、金融資產投資公（gōng）司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產收購處置、實（shí）質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資（zī）產。
（十）支持兼並（bìng）重組等其（qí）他盤活方式。積極探索通過資產證券化等市場化方式盤（pán）活存量（liàng）資產。在符合反壟斷等法律法規前提下（xià），鼓勵行業龍頭企業通過兼並重組、產權轉讓等方式加強存（cún）量資產優（yōu）化整（zhěng）合，提升資產質量和（hé）規模效益。通過混合所有製改革、引入（rù）戰略投資方和專業運營管理機構等，提升存量資產項目的運營管理能（néng）力。
三、加大盤活存量資產政策支持
（十一）積（jī）極落實項目盤活條件。針對存量資產（chǎn）項目具體情況，分類落實（shí）各項盤活條件。對產權不明晰（xī）的項目，依法依規（guī）理順產權關係，完成產（chǎn）權界定，加快辦理相關產權登記。對項目前期工（gōng）作手續不齊全的項目，按照有關規定補辦相（xiàng）關手續，加快履行竣工（gōng）驗收（shōu）、收費標準核定（dìng）等程序。對項目盤活過程（chéng）中遇（yù）到（dào）的難點問題，探索製（zhì）定合理解決方案並積極推動落實。
（十二）有效提高項目收益水平（píng）。完善公共服務和（hé）公（gōng）共產品價格動態調整機製，依法依規（guī）按程序合理調整汙水處理收費標準，推動（dòng）縣級以（yǐ）上地方人民政府建立完善（shàn）生活垃圾處理收費製度。建立健全與投融資（zī）體製（zhì）相適應的水（shuǐ）利工程水價形成機製，促（cù）進水資源節約（yuē）利用和水（shuǐ）利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機製，提高項目收益水平，支持（chí）開（kāi）展資產重組，為盤活存量資產創造條（tiáo）件。研究通過資產合理組合等方式（shì），將準公（gōng）益性、經營性（xìng）項目打包，提升資產吸引力。
（十三）完善規劃和用地用海政策。依法依規指導擬盤活的存量項（xiàng）目完善規劃、用地用海、產權登（dēng）記、土地分宗等手續，積極協助（zhù）妥（tuǒ）善解（jiě）決土（tǔ）地和海域使用相關問題，涉及手續辦理或開具證明的積極予以支持。堅持先規劃後（hòu）建設，對盤（pán）活存量資產過程中確需調整相關規劃或土地、海域用途的（de），應充分開展規劃實施評估，依法依規履行相關程序，確保土地、海域使用符（fú）合相關法（fǎ）律法規和國土空間用途管製要求。
（十四（sì））落實財稅金融政策。落實（shí）落細支持基礎設施REITs有關稅（shuì）收政策（cè）。對符合（hé）存量資產盤活條（tiáo）件、納（nà）稅金額較大的重點項目，各級稅務（wù）機關做好服務和宣傳工作，指導企業依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。支持銀（yín）行、信（xìn）托（tuō）、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發揮各自優勢，按照市場化原則（zé）積極參與盤活存量資產。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金（jīn）融資（zī）產投資公司通過發行債券融資，解決負債久期與資產（chǎn）久期錯（cuò）配等問題（tí）。加強投（tóu）融（róng）資合作對接，積極向有關金融（róng）機構推介盤活存量資產項目（mù）。
四、用好回收資金增加有效投資（zī）
（十五）引導做好回收資金（jīn）使用。加強對盤活存量（liàng）資產回收（shōu）資（zī）金的管（guǎn）理（lǐ），除按規定用於（yú）本項目職工安置、稅費繳納、債（zhài）務償還等支出外，應確保主要用於項目（mù）建設，形成（chéng）優質資產。鼓勵（lì）以（yǐ）資本金注（zhù）入方式將回收資金用於具有收益的項目建設，充分發（fā）揮（huī）回收資（zī）金對擴大投資的撬動作用。對地方政府債務（wù）率較高、財政收支平衡壓力較（jiào）大的地區，盤活存量公共（gòng）資產回（huí）收的資金可適當用於“三（sān）保”支出及（jí）債務還（hái）本付息。回收資金使用應符合預算管理、國（guó）有資產監督（dū）管理等有關政策要求。
（十六）精準有效（xiào）支（zhī）持新項（xiàng）目建設（shè）。盤活存量（liàng）資（zī）產回收資（zī）金擬投入新項目建設的，優先支持（chí）綜合交通和物流樞紐、大（dà）型（xíng）清潔能源基地、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域（yù）項目，重點支（zhī）持“十四五”規劃102項重（chóng）大工（gōng）程，優先投入在（zài）建項目（mù）或符合相關規劃和生態環保（bǎo）要求、前期工作成熟的（de）項目。有關部門應加快相關項目審批核準備（bèi）案（àn）、規劃選址、用地用海、環（huán）境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。
（十七）加強配套資（zī）金支持。在安排中央預（yù）算內（nèi）投（tóu）資等資金時，對盤活存（cún）量資產回收（shōu）資金投入的新項目，可在（zài）同等條件下給予優先支持；發揮中央預（yù）算（suàn）內（nèi）投資相關（guān）專項示（shì）範引導作用，鼓勵社會資本通過（guò）多（duō）種方式參與盤活國（guó）有存（cún）量資產。對回收資金投入的（de）新項目，地方政府專項債券可按規定予以支持。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資支持。
五、嚴格落實各類風險防控舉措
（十八）依法依（yī）規穩妥有序推進存量（liàng）資產盤活。嚴格落實防範化解地（dì）方政府隱性債務（wù）風險的要求，嚴禁在（zài）盤活存量（liàng）資產過程中新增地方政府隱（yǐn）性債務（wù）。堅持市場化法治（zhì）化原則，嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工（gōng）作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平台、證券交易所、產權交易所等公開透明渠道合理（lǐ）確定交（jiāo）易價格，嚴防國有資產流失。充分保障債權（quán）人的合法權益，避免在存量資（zī）產轉讓過程中出（chū）現債權懸空。多措並舉做好職工安置，為盤活存量資產創造良好條件和氛圍。所有擬發行基礎設施（shī）REITs的項目均應符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保（bǎo）障項目質量，防範市場風險。
（十九）提升（shēng）專業機構合規履職能力。嚴格落實相關中（zhōng）介機構自律規則、執業（yè）標準和業務規範，推動中介（jiè）機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、財務和法律谘詢等專業服務。積極培育為盤活存量資產服務（wù）的專業機構，提高（gāo）專業化服務水平。對違反相（xiàng）關法律法規的中介機構依法追責。
（二十）保障基礎設施穩健運營。對公（gōng）共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理好項目（mù）公（gōng）益性與經營（yíng）性的關係，確保投（tóu）資方在接手後引入或組建（jiàn）具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構，保持基礎設施穩健運營，切實保（bǎo）障公共利益，防範（fàn）化解（jiě）潛在風（fēng）險。推（tuī）動基（jī）礎設施REITs基金管理人與運營管理機構健全運營機製，更好發揮原始權益人（rén）在項目運營（yíng）管理中的專業作用，保障基金存續期間項目持續穩定運（yùn）營。
六（liù）、建立工作台賬強化組織保障（zhàng）
（二十一）實行台賬式管理。全麵梳理（lǐ）各地區基礎設施等領域存量資產情（qíng）況，篩（shāi）選（xuǎn）出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存（cún）量資（zī）產（chǎn）台賬，實行動態（tài）管理。針（zhēn）對納入台（tái）賬項目的類型（xíng）和基本情況，逐一明確盤（pán）活方案，落實責任單位和責任人（rén）。地方各級（jí）人民政府要加強指導協調，定期開展項目調度，梳理掌握項目進展情況、及時解（jiě）決存在（zài）問題，調動民間投資參與積極性。
（二十二）建立健全協調機製。由國家發（fā）展（zhǎn）改革委牽頭，會（huì）同（tóng）財政部、自（zì）然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保（bǎo）監會、證監會等部門，加強盤活存（cún）量（liàng）資產工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機製，明確任務分工，做（zuò）好指導督促，協調解（jiě）決共（gòng）性問題，形成工作合（hé）力，重大事項及時向黨中央、國務院報告。各（gè）地區建立相關協調機製，切實抓好盤活存量資產、回收資金用（yòng）於新項目建設等工作。
（二十三）加強督促（cù）激勵引（yǐn）導。對盤活存量資產、擴大有效投資工（gōng）作成效突出的地區或單位（wèi），以適當方式積極給予激勵；對資產長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式，加（jiā）大督促力度。適時將盤活存量資產、擴大有效投資有關（guān）工作開展情況作為國務院大督（dū）查的重點督查（chá）內容。研究將鼓勵盤活存量資產（chǎn）納入國有企業考核評價體係。對地（dì）方政府債（zhài）務率較高的地區，重點督促其（qí）通（tōng）過盤活存量資（zī）產降低債務率、提高再（zài）投資能（néng）力。當年盤活（huó）國有存量資產相關情（qíng）況，納入地方各級政府（fǔ）年度國有資產報告。
根據實際（jì）工作需要，在全國範圍內（nèi）選擇不少於30個有吸引力、代表（biǎo）性強的重點項目，並確定一批可以為盤活存量資產、擴大有效投資提供（gòng）有力支撐（chēng）的相關機構，開展（zhǎn）試點示範，形成可複製、可推廣的經驗（yàn）做法。引導各地區積極學習借鑒（jiàn）先進經驗，因地製宜研究製定盤活存量資產的有力有效措施（shī），防止“一哄而上（shàng）”。
國務院辦公廳
2022年5月19日（rì）
來源 | 中國（guó）政府（fǔ）網 |
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